行政行為的成立要件
行政行為是指具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)而作出的對(duì)外直接產(chǎn)生法律后果的行為。
從以上對(duì)行政行為的界定看，公共行政組織作出的行政行為必須具備若干構(gòu)成要件：
(1)主體要件，即行政行為是由具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員作出的。
(2)公務(wù)要件，即行政行為是行政組織實(shí)際行使職權(quán)而作出的行為。判斷行政組織的行為是否為行政行為，關(guān)鍵在于該組織是否實(shí)際行使了行政職權(quán)，而是否為行政職權(quán)的行使又必須從所處的法律關(guān)系性質(zhì)、行為的目的、行為的外在表現(xiàn)形式等方面予以判斷。
(3)外部法律后果要件，即在此處所界定的行政行為是指對(duì)外以實(shí)現(xiàn)某種法律后果為目的的行為，由此排除行政組織的內(nèi)部行為。
行政行為的合法要件
行政行為的合法性可以分為形式合法性與實(shí)體合法性兩類：
(1)形式合法性
行政行為的形式合法性體現(xiàn)在：①管轄合法，即從事項(xiàng)、地域、級(jí)別等因素來看，行政行為是在行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限范圍內(nèi)。②程序合法，即行政行為是行政機(jī)關(guān)遵循法定程序或者正當(dāng)程序作出的。在我國，對(duì)程序合法的審查基本上屬于法條主義，也就是看行政行為是否符合了法律規(guī)定的程序。③形式合法，即行政行為是以書面形式作出的。行政行為原則上以書面形式為要件，但是，不排除以口頭形式或者法律允許的其他形式作出，如警察指揮交通。
(2)實(shí)體合法性
行政訴訟法第五十四條規(guī)定，具體行政行為實(shí)體合法與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)大致上有三種：①主要證據(jù)充足，即行政行為的作出是建立在充足、合法的證據(jù)基礎(chǔ)之上的。②正確適用法律規(guī)范，即行政機(jī)關(guān)依靠充足的證據(jù)對(duì)事實(shí)作出認(rèn)定以后，針對(duì)相應(yīng)的事實(shí)正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。③行為必須公正、合理、適當(dāng)，即行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實(shí)、適用法律的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)合理行使自由裁量權(quán)，以使行為的內(nèi)容公正、適當(dāng)。
立法、行政立法和抽象行政行為
立法是個(gè)寬泛的概念，狹義的立法僅指立法機(jī)關(guān)的立法，廣義的立法則指凡是國家機(jī)關(guān)制定規(guī)則的活動(dòng)。行政立法是指主體為行政機(jī)關(guān)的制定規(guī)則的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)制定普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，被稱為抽象行政行為，行政立法只是抽象行政行為中的一部分。只有制定行政法規(guī)、部分規(guī)章、地方政府規(guī)章的活動(dòng)才是行政立法。僅就制定規(guī)則本身來說，行政立法和抽象行政行為是同一的，把行政立法和其他抽象行政行為分開，可能是基于一種認(rèn)識(shí)，通常認(rèn)為行政立法屬于法律淵源，而其他抽象行政行為不屬于法律淵源。
