開創(chuàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新局面
2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（2009年中央一號文件）出臺。這是2004年以來中央就“三農(nóng)”工作連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件，文件再次重申了要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更為迫切。農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，而侵犯農(nóng)村集體利益。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實(shí)保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，而侵犯農(nóng)民的權(quán)益。要發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估等相應(yīng)服務(wù)，使農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓土地，誰有承包別人土地的愿望，并且依照法律規(guī)范簽訂合同，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場得以健康發(fā)展。
當(dāng)前健全和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，須從以下方面開展工作：
第一，合理規(guī)劃，合理有序發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地是農(nóng)民的命脈，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)，因地制宜的開展流轉(zhuǎn)工作。必須堅(jiān)持堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，適當(dāng)控制土地入股規(guī)模。
第二，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，防止“黑色流轉(zhuǎn)”。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)之后，部分企業(yè)將土地挪作他用，擅自改變土地的性質(zhì)，違背了國家政策的最初出發(fā)點(diǎn)，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。對此，應(yīng)建立健全流轉(zhuǎn)土地定期抽查監(jiān)督機(jī)制，有效預(yù)防甚至杜絕此類問題的發(fā)生，保證政令暢通，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
第三，著力解決失地農(nóng)民的后期生產(chǎn)、生活保障。由于農(nóng)民對土地的依賴性，離開土地之后，農(nóng)民將很難從失去土地之后的境遇中解脫出來。而健全的農(nóng)村社會保障制度可以解決農(nóng)民的后顧之憂，使得農(nóng)民失去土地之后能夠享受到基本的社會保障待遇。
總之，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民的安居生活，是社會和諧的重要保障。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)活動，我們要以公正合理的制度為保障，以具體明確的法律法規(guī)為指導(dǎo)，以完備的司法監(jiān)督為后盾，以最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益為宗旨，兼顧效率與公平，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為我國的社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
