“ 三 農 ” 問 題
背景資料
材料一：2009年我國農民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上。2010年，中央把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措。但同時，另一組數據卻不容樂觀：近年來，我國城鄉居民的收入差距在不斷擴大，占全國總人口70%以上的農村人口的消費所占全社會消費比重仍不到40%。2010年國家財政將繼續增加“三農”投入，增加涉農補貼規模，完善農業補貼和價格支持政策，促進農民增收。與此同時，將進一步健全和完善家電下鄉、汽車摩托車下鄉等刺激消費政策，更好地滿足廣大農村不同消費層次的需求，從而進一步挖掘農村消費潛力。
材料二：2010年的一號文件，《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，這是國家連續第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。文件共五大類27條，五大類中涉及“穩定糧食生產、增加農民收入、夯實農業基礎，進一步深化改革”等多個方面。文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策,強力推動資源要素向農村配置是其最大亮點。
知識鏈接
1、歷代中央政府(特別是漢、唐、元、明、清初)推行的促農發展的措施、作用和歷史啟示。
（1）春秋：齊國管仲改革內政，發展生產；
（2）戰國：秦國商鞅獎勵耕戰，生產棉帛多者，免除徭役；限制工商業者活動，禁止棄農經商。
（3）西漢：劉邦實行休養生息政策；文帝減輕田租，三十稅一，甚至十多年不收田租，鼓勵農耕。
（4）東漢：光武帝九次下達釋放和禁止殘害奴婢的命令，減輕賦稅，把田租從十稅一恢復到西漢時的三十稅一。
（5）三國：曹魏實行屯田，重視保護農桑；魏建國后繼續重視農業和興修水利；蜀漢諸葛亮實施減輕賦稅，獎勵農耕的政策。
（6）北魏：孝文帝頒布均田令和租調制，保證農民得到一定土地和生產時間；
（7）唐朝：唐太宗調整統治政策，實行均田制和租庸調制；武則天獎勵農業生產；唐玄宗前期大力發展生產，精簡官吏裁汰冗員。
（8）北宋：王安石變法推行農田水利法，鼓勵墾荒和興修水利；政府積極推廣占城稻，促進南北作物交流；
（9）明朝：明太祖采取鼓勵墾荒，減免賦役，推廣植棉等；引進農作物新品種（如玉米、甘薯等）；
（10）清初：鼓勵墾荒；康熙帝實行更名田；雍正帝實行攤丁入畝和地丁銀制度。
2、歷代農具的發明、改進，農作物的培植、引進和推廣。
（1）歷代農具的發明、引進和推廣：
①先秦：商周僅有少量青銅農具；春秋已在農業中開始使用鐵制農具，并開始使用牛耕，戰國時得到推廣，中原地區普遍使用桔槔來灌溉農田。
②秦漢：鐵器在秦朝時傳到珠江流域，漢朝時又傳到西域；農具得到改進，牛耕得以推廣，二牛抬杠式的牛耕法已傳到珠江流域；
③魏晉南北朝：曹魏馬鈞發明翻車；西北嘉峪關已采用二牛一人或一牛一人犁耕法；
④唐朝：創制曲轅犁、筒車等農業工具；
（2）農作物的培植、引進和推廣：
①先秦：半坡種粟、麻；河姆渡種植水稻；西周時農作物種類增多，包括后世大多數農作物都有種植。
②兩漢：稻和麥得到推廣種植；東漢時已有雙季稻；西域的葡萄、石榴、苜蓿、胡麻等陸續移植內地。
③魏晉南北朝：江南地區農作物品種增多，產量提高，三吳地區最為發達，洞庭、鄱陽湖流域和成都平原稱我們在重要的糧產區。北方的河西走廊、遼東等邊疆地區得到開發，茶樹種植推廣。
④唐朝：圩田種植高產水稻，江南地區大面積種植水稻，兩年三熟制在南方推廣，江南地區成為糧食重要產地；外來作物萵苣、菠菜等得到種植。
⑤宋元：江北廣種水稻，從越南引進的占城稻也傳到江淮地區；棉花種植由福建、廣東推廣到長江流域，經濟作物種植擴大。棉花種植遍及南北。
⑥明朝：棉花種植由江南推向江北，桑、麻等作物廣泛種植；江南大力發展雙季稻，嶺南出現三季稻。作物新品種玉米、甘薯等引入我國。
⑦清朝：棉花、蠶桑、茶葉等經濟作物的種植面積擴大，還形成了一些專業生產區域。
3、土地制度和賦稅制度的演變及趨勢（重點把握)。
（1）土地制度的演變：
類型：奴隸社會的土地國有制――井田制；封建社會的土地所有制――即封建地主土地所有制、個體農民土地所有制和封建土地國有制（如王田制、屯田制和均田制）
演變：①井田制：形成于商，盛行于西周，瓦解于春秋；
②秦國商鞅變法：“廢井田，開阡陌”，國家承認土地私有，準許土地自由買賣；
③王田制：新朝王莽實行，把全國土地改稱王田，不許買賣；
④屯田制：分軍屯、民屯兩種；
⑤均田制：北魏孝文帝頒布實行，隋朝及唐朝前期繼續推行。
⑥更名田：清初，康熙帝宣布原明朝藩王的土地，歸現在耕種的人所有。
（2）賦稅制度的演變及趨勢：
演變：①貢賦制：夏、商、周時期實行，這是我國賦稅制度的雛形。周王將土地分封給諸侯，各諸侯必須向周王交納一定的財物作為貢賦。
②初稅畝：春秋后期從魯國開始實行，規定不論公田、私田，一律按實際田畝數收稅。這是我國征收土地稅的開始，標志著井田制的開始瓦解。
③編戶制度：西漢時，政府把農戶的人口、年齡、性別和土地財產等情況都詳細登記在戶籍上，作為征收租賦、征發徭役和兵役的根據。編戶農民對封建國家的負擔有四項：田租、算賦和口賦、徭役、兵役。我國封建社會完整的賦稅制度正式形成。
④租調制：北魏孝文帝時開始實行，受田農民納租、調，服徭役和兵役。
⑤租庸調制：隋唐實行。租是田租，調是戶稅，庸是指納絹（布）代役。保證了農民的勞動時間，有利于農業生產。
⑥兩稅法：唐朝于780年開始實行，是地主土地所有制發展的結果。主要按土地和財產的多少，一年分夏秋兩季征稅。開始改變了以人丁為主的征稅標準，是我國賦稅制度的一次重大變革。
⑦募役法和方田均稅法：北宋王安石變法的內容，其實質是納錢代役和按畝納稅。
⑧一條鞭法：明朝后期由張居正頒布實行。把田稅、丁稅雜稅合一，按田畝的多少征收，用銀兩交納。使賦稅開始由實物地租向貨幣地租轉化，反映了商品經濟的發展。
⑨地丁銀：清初雍正帝實行，把丁稅平均攤入田賦中，征收統一的地丁銀。廢除了漢唐以來實行的人頭稅，表明封建國家對農民的人身依附關系徹底松弛。
趨勢：①收稅標準以人丁為主逐步向土地和財產為主轉變（如唐朝的兩稅法）；
②賦稅由實物地租向貨幣地租轉變（如一條鞭法、地丁銀）；
③賦稅征收種類由繁雜向簡單轉變（如一條鞭法）；
④征稅時間由不定時逐漸發展為基本定時（如兩稅法）；
⑤農民由必須服一定時間的徭役和兵役發展為可以代役（如租庸調制）。
4、墾荒的利與弊、經驗與教訓。
（1）表現：①春秋戰國：鐵器的使用和牛耕的推廣，大量荒地被開墾，出現許多私田； ②西漢：全國耕地面積擴大到八百多萬頃； ③三國：魏、蜀、吳都實行屯田，使荒地得到開墾； ④南朝：江南土地大量開墾，使南北經濟趨向平衡，北方邊疆得到開發； ⑤隋唐：耕地面積大量增加；江南土地資源進一步開發，開墾山地，圍湖造田使耕地面積增加； ⑥明朝：鼓勵墾荒，明初全國墾田數達8.5億畝； ⑦清初：獎勵墾荒，清初100多年，全國耕地面積增加40%。
（2）利：耕地面積的擴大，保證了農業的正常有序的發展，促進人口的增殖；
（3）弊：過度開墾，造成自然植被的破壞，環境惡化，影響人類的生存環境。
說明：中國古代自遠古到西周，耕墾的區域限于中原與關中部分地區，進入東周后，由于人口的增多，土地私有制的萌芽、產生和確立，以及增強國力的需要，開發土地資源的要求大為增強。
在政府的組織和鼓勵下，中原荒地大力減少，墾田迅速向邊遠地區擴張，如秦始皇曾遷內地人民到珠江流域和河套一帶墾荒。漢武帝在西域屯田。三國時期曹魏組織農民和士兵屯田。西晉和北魏、隋唐，先后實行占田制、均田制，將大量空荒土地分給農民開墾種植，同時又實行屯田，促進了土地的開發和農業的發展。
隋唐以后歷代王朝也都重視動員和組織人民開發利用土地，如明初，太祖皇帝鼓勵墾荒，減免賦稅，實行屯田。清初以督墾荒地的成績，作為對地方官吏獎懲的標準。中國古代國家重視人、地這兩個農業生產力主要因素的增長，是社會經濟在一定時期內得以發展，甚至出現繁榮局面的決定性條件。
但盲目墾荒也帶來了不少負面影響，如歷史上黃河流域本是一個宜農宜牧的地區，到處是青山綠水。所以，黃河成了我們中華民族的搖籃。但是，由于人口的不斷增長，砍伐森林，毀壞草原，年復一年，嚴重破壞了黃河流域的生態平衡，使昔日的肥田沃土，逐步變成了今天溝壑縱橫的黃土高坡。再如明末以來長江上游高產旱地作物的引進、人口膨脹、山地陡坡墾殖形成一個怪圈，使森林大量耗損造成水土流失的不可避免性。
5、以農立國的思想與重農抑商政策的評價。
農業是古代決定性的生產部門，國家在經濟政策上一直奉行重農抑商的政策，即保證經濟政策向有利于農業發展的方面傾斜。
統治者為什么重視農業？因為農業的發展：（1）有利于安定民生，從而有利于穩定和鞏固其統治地位。其規律為：農業發展→立民之欲→安定民生→穩固統治；或者：農業發展→治民→治國。（2）農業是國家富強．實力雄厚的源泉，又是國富力強的標志。（3）農業的發展，也為手工業的發展提供了原料和市場。（4）農業也為戰爭提供了物質基礎。如西漢武帝用兵匈奴，如沒有西漢前期農業的發展，錢糧的充足是不可想象的。
重農抑商政策產生于戰國時代，最早由李悝在魏國的改革內容中有所體現，隨后商鞍在秦國的變法中將重農抑商政策第一次明確提出，以后中國歷代統治者都將其作為治國的典范。
重農抑商政策在封建社會初期對當時農業以及社會經濟的發展，對新興地主階級政權的鞏固起到了積極作用。例如商軟變法實行重農抑商政策，促進了秦國的經濟實力不斷增強，為后來秦始皇統一六國奠定了物質基礎。西漢初期實行重農抑商政策調動了農民的生產積極性，有利于漢初經濟的恢復與發展。但是到了明清時期隨著生產力的發展，商品經濟的活躍，中國資本主義萌芽已經出現，而在這時統治階級依然堅持重農抑商的政策，把商農發展對立起來，并在重農抑商政策思想的指導下推行一系列不利于資本主義發展的措施，從而阻礙了資本主義萌芽的成長，違反了經濟發展規律，這樣就失去了其產生之初的進步性。
6、經濟重心南移過程、原因和影響。
過程：①商周時期，經濟中心在河南、陜西一帶；②秦漢時期，經濟中心在關中地區；③三國兩晉南北朝時期，經濟中心在關中和中原地區，及淮河流域；但長江流域的經濟重要性已與之接近；④安史之亂后，經濟重心開始南移；⑤五代十國和遼宋夏金元時期，長江中下游經濟發展很快，尤其是南宋時，江南經濟已超過北方，成為全國經濟中心；⑥明清時期，江南地區不僅是農業經濟中心，也是工商業中心，在這里產生了資本主義生產關系的萌芽。
原因：①南方自然條件好；②北方戰亂，南方相對安定；③北方戰亂，北民南遷，農業勞動力增加，并帶去先進的工具和技術；④統治者調整政策，重視生產的發展；⑤政治中心的南移（如南宋）對經濟中心的南移也有一定影響。
7、近現代不同歷史時期土地綱領的內容、評價和比較（尤其需要注意中國共產黨在不同階段提出的土地政策及政策提出的背景及結果影響）
（1）農民階級：太平天國制定《天朝田畝制度》，反映了農民階級要求廢除封建土地制度的強烈愿望，但這只是空想，平均主義思想在當時無法實施；
（2）資產階級革命派：孫中山的“平均地權”，采用“平均地權”的辦法解決土地問題，不是廢除封建地主土地所有制，說明資產階級不能解決中國的土地問題；
（3）中國共產黨：①國共十年對峙時期，中共在根據地開展以“依靠貧雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民土地所有制”為路線的土地革命；
②抗日戰爭時期，中共采取“雙減雙交”政策；
③解放戰爭時期，頒布《中國土地法大綱》，規定：沒收地主土地，實行耕者有其田的土地制度，按農村人口平均分配土地；
④建國初期，制定《中華人民共和國土地改革法》，實行保護富農階級的土改運動，到1952年徹底廢除了封建剝削的土地制度；
⑤建國后農村生產關系的四次調整：即土地改革運動、農業合作化運動、人民公社化運動和家庭聯產承包責任制。
8、建國后我國農業發展狀況的曲折過程及其原因。
（1）過渡時期（1949～1956年）：1950年實行的土改，實質是農民個體所有制；國民經濟恢復時期，政府先引導農民走互助合作運動，后通過對農業的社會主義改造，建立農業合作化，把生產資料所有制轉化為公有制，從根本上解放了農村生產力；中共八大制定了既反保守，又反冒進，即在綜合平衡中穩步前進的經濟建設方針。
（2）全面建設社會主義的十年（1957～1966年）：八大二次會議制定了社會主義建設的總路線（即“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”），由此發動了大躍進和人民公社化運動，提高公有化程度，擴大公有化規模，結果嚴重挫傷了農民的生產積極性。1960年中央開始在農村糾“左”，對內國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針；1962年又召開七千人大會，初步總結了“大躍進”中的經驗教訓，國民經濟逐漸恢復和發展。
（3）十年“文革”（1966～1976年）：由于過分強調以“階級斗爭為綱”，農業生產停滯不前，后在周恩來和鄧小平主持中央工作期間，國民經濟有所恢復和發展。
（4）“文革”結束后初期（1976～1978年）：黨中央的主要領導人仍然犯“左”傾錯誤，在經濟建設上又急于求成，出現了在徘徊中前進的局面。后經過整頓，國民經濟得到較快恢復，某些方面甚至有發展。
（5）改革開放以來（1979年至今）：召開十一屆三中全會，把工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的偉大決策；在農村，實行家庭聯產承包責任制，發展鄉鎮企業和非農產業，推動了農業的發展。農村改革向專業化、商品化和社會化發展。
9、世界各國的農業政策內容、背景及影響
提示：英國的圈地運動和拍賣貴族土地、法國大革命時的農業政策、俄國1861年改革、日本明治維新、美國內戰、蘇俄戰時共產主義政策中的余糧征集制、新經濟政策中的糧食稅、農業集體化中的非常措施、赫魯曉夫改革中的農業政策、羅斯福新政的中農業政策、拉美農業發展存在的問題等
10、城鎮化建設包括世界歷史城市化進程（原因和影響）
提示：我國城市的發展； 產業結構調整問題。其中包括農業結構調整，退耕還林、退耕還草。
城市化的模式：城市化是中國現代化的主旋律，中國向城市化的邁進究竟是選擇大城市模式，還是選擇中小城市模式。在歐洲，特別是中部歐洲，如法國、德國、意大利、瑞士等產業革命的先發國家走的便是中小城市的發展模式，而工業化的后發國家如美國、日本等在城市化進程中往往傾向于走大城市模式。
美國城市化的進程基本上是伴隨著美國歷史的發展和現代化歷程。19世紀末，美國農業技術革命大大提高了農業生產率，不僅為城市發展提供了必要的食品，而且還解放了大量農村勞動力。美國在19世紀末完成工業革命，到20世紀20年代完成城市化進程。工業化時期，電力、煉鋼等新技術的運用有力地促進了工業生產的發展，為大規模的城市化奠定了雄厚的物質基礎。大工業還創造了全國性的交通網絡，城市沿著這些交通線從港口向內陸腹地推進。
