進(jìn)入供暖季一周后，遼寧省會(huì)沈陽(yáng)迎來持續(xù)的空氣嚴(yán)重污染。然而，一級(jí)預(yù)警發(fā)布數(shù)小時(shí)后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工、環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓近兩小時(shí)、環(huán)保局工作人員對(duì)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)竟不知情……有人提出質(zhì)疑，面對(duì)如此重度霧霾污染，政府的應(yīng)急預(yù)案為何“梗阻”？
國(guó)務(wù)院2013年7月印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，各地及時(shí)制定了各自的應(yīng)急預(yù)案，沈陽(yáng)市政府辦也在2014年1月下發(fā)《沈陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(試行)》，各地政府制定這種應(yīng)急預(yù)案的目的，當(dāng)然是調(diào)動(dòng)各種有效力量有序應(yīng)對(duì)重污染天氣，以降低污染對(duì)人民群眾的危害。
然而，最近沈陽(yáng)遭遇六級(jí)嚴(yán)重霧霾污染，局部霧霾指數(shù)一度突破1400（微克/立方米），在市民期待應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮積極作用時(shí)，這個(gè)應(yīng)急預(yù)案卻失靈了――多個(gè)部門官網(wǎng)未發(fā)布預(yù)警信息，環(huán)保局官網(wǎng)一度癱瘓；即使沈陽(yáng)發(fā)布了一級(jí)紅色預(yù)警，但工地仍舊機(jī)器轟鳴，也未對(duì)機(jī)動(dòng)車限行。
也就是說，雖然有了應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容看起來也面面俱到，但從實(shí)際情況來看，預(yù)案所發(fā)揮的作用微乎其微，有關(guān)各方并沒有嚴(yán)格按照預(yù)案規(guī)定來操作。那么，沈陽(yáng)應(yīng)急預(yù)案“梗阻”或失靈的原因到底是什么？誰應(yīng)該為此次預(yù)案失靈承擔(dān)失職責(zé)任？
根據(jù)《沈陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(試行)》規(guī)定，未按照要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施的，要進(jìn)行責(zé)任追究。這一規(guī)定很有必要。因?yàn)橹挥袊?yán)厲追責(zé)，才能強(qiáng)化有關(guān)方面的責(zé)任意識(shí)，避免類似情形的重演。
筆者認(rèn)為，這是一起公共事件，應(yīng)該認(rèn)真反思。 所謂“公共事件”，一般是指對(duì)社會(huì)造成了一定危害和重大影響。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的失靈，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響是多方面的，比如，醫(yī)院呼吸科門診、住院病房的病人數(shù)都有所增加；再比如，工地在空氣嚴(yán)重污染情況下照常施工，未對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行限行，這會(huì)讓某些單位、某些人養(yǎng)成不良習(xí)慣，最終危害社會(huì)。
此外，應(yīng)急預(yù)案失靈還損害了當(dāng)?shù)卣蜗蠹胺晒帕ΑＵ贫☉?yīng)急預(yù)案也是一種鄭重承諾，不按預(yù)案規(guī)定操作自然會(huì)影響政府形象。而且，各地制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時(shí)都是依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，當(dāng)預(yù)案失靈，不免會(huì)連累相關(guān)法律。
